農村污水處理還要不斷推進(jìn)

    隨著(zhù)我國工業(yè)化建設的不斷推進(jìn)，水污染形勢日趨嚴峻。相比于城鎮污水處理設施較為完善而言，農村污水處理設施的建 設相對滯后。建設部《村莊人居環(huán)境現狀與問(wèn)題》調查報告顯示：96%的村莊沒(méi)有排水渠道和污水處理系統，生產(chǎn)生活污水隨意排放，由此造成農村河流普遍遭到 污染，嚴重威脅地下水，甚至有的淺層地下水已經(jīng)遭到污染，不能取用。

　　當前不少地方在治理農村水環(huán)境污染上面臨技術(shù)、管理、資金等問(wèn)題。農村生活污水處理為何這么難？應該針對這些問(wèn)題采取哪些措施？在近日舉行的2014農村&S226;小城鎮環(huán)境治理論壇上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳呂軍表達了自己的看法。

　　農村水環(huán)境為何如此復雜？

　　工業(yè)缺乏合理布局，農業(yè)生產(chǎn)手段過(guò)度使用，環(huán)境管理滯后

　　中國農村的水環(huán)境問(wèn)題主要集中在鄉鎮企業(yè)和集約化養殖場(chǎng)布局不當、污染治理力度不夠導致的污染。

　　“鄉鎮企業(yè)廢水COD等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，污染物處理率也顯著(zhù)低于工業(yè)污 染物平均處理率。”對于造成這一問(wèn)題的原因，陳呂軍則表示，作坊式生產(chǎn)企業(yè)布局缺乏合理規劃和有效的行政管理；大中型污染企業(yè)污染轉移、治污費用轉嫁；地 方政府注重經(jīng)濟發(fā)展，對環(huán)境治理缺乏足夠重視等都是導致農村水環(huán)境污染的原因。

　　同時(shí)，現代農業(yè)生產(chǎn)手段的過(guò)度使用也帶來(lái)污染。據統計，我國化肥年使用量已超過(guò)4800萬(wàn)噸，達到40噸/平 方公里，超過(guò)發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的安全上限22.5噸/平方公里。施肥結構不合理、利用率低、流失率高，造成了土壤污染，加重 了水體有機污染和富營(yíng)養化污染。

　　陳呂軍表達了自己的擔憂(yōu)，“我國農藥年使用量約為150萬(wàn)噸，只有約1/3能被作物吸收利用，其余大部分進(jìn)入了水體、土壤及農產(chǎn)品中，直接威脅到居民健康。”

　　此外，村鎮等農村聚居點(diǎn)因缺乏規劃和環(huán)境管理滯后造成污染。國家只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、 環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規劃的有機聯(lián)系。“目前我國的環(huán)境管理體系主要是建立在城市和重要點(diǎn)源的污染防治上，農村污染治理體系尚未建立。而鄉鎮政府財力不足、缺 乏必要的扶持政策，這些都是農村環(huán)境管理滯后的原因。”陳呂軍說(shuō)。

　　“老大難”急需政策支持

　　管理機構匱乏、職能權限分割與污染性質(zhì)不匹配、沒(méi)有基礎的環(huán)境監測和統計工作

　　農村生活污水處理是改善農村水環(huán)境的重點(diǎn)。然而無(wú)論是在約束規范還是在污水處理管理體系的建立以及污水處理設施的建設上，農村地區始終是“老大難”。

　　陳呂軍表示，《水污染防治法》缺少對農村生活污水處理的內容，這為依法起草相關(guān)文件增加了難度。無(wú)相關(guān)法律文件可依，給農村生活污水處理增添了困難。同時(shí)，對于現階段農村分散型污水處理還沒(méi)有相應的排放標準及技術(shù)規范。

　　我國的環(huán)境管理體系以城市污染和工業(yè)污染防治為目標而建立，目前針對農村的環(huán)境管理還存在管理機構匱乏、環(huán)境保護職能權限分割與污染性質(zhì)不匹配、沒(méi)有基礎的環(huán)境監測和統計工作等一系列問(wèn)題，這些讓解決農村污水治理問(wèn)題難上加難。

　　“農村經(jīng)濟水平相對落后，大多數地區的鄉鎮財政難以承受建設及運行費用，而污水處理作為一項公益事業(yè)恰恰需要 大量的資金投入。”陳呂軍說(shuō)。同時(shí)，農村地區所采用的分散型污水處理由于規模小的特點(diǎn)也難以市場(chǎng)化，對企業(yè)及社會(huì )資金缺少吸引力，因此其境遇可以說(shuō)是進(jìn)退 維谷，急需相關(guān)的政策支持。

　　不能把農村環(huán)境整治設施作為面子工程

　　適合采用污水分散處理模式，相較于農村污水排放標準和技術(shù)選擇，建立長(cháng)效運營(yíng)機制則顯得更為重要

　　針對我國農村生活污水的特點(diǎn)，陳呂軍指出：對于我國大部分村莊布局分散、規模較小、地形條件復雜、污水處理不易集中收集的地區而言，適合采用污水分散處理模式。

　　“我國農村人口較少，分布廣泛且分散，大部分沒(méi)有污水排放管網(wǎng)。農村生活污水濃度低，水中基本不含有重金屬和 有毒有害物質(zhì)，但不排除隨著(zhù)人們生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)。同時(shí)，農村污水含有一定量的氮、磷，水質(zhì)波動(dòng)大，可生化性 強，不同時(shí)段的水質(zhì)又有所不同，適合采用分散式處理。”

　　分散污水處理工藝大致可分為兩類(lèi)：一是利用土壤作為處理載體和排放載體的自然處理系統，包括突然 快速滲濾、慢速滲濾、地下滲濾和人工濕地等。二是利用復雜的生物和物理過(guò)程的傳統處理系統，以各種池體、水泵、鼓風(fēng)機和其他機械作為一個(gè)處理整體，這些處 理包括微生物的懸浮生長(cháng)、附著(zhù)生長(cháng)以及二者混合的形式。在實(shí)際的農村污水處理應用中常常是綜合利用上述兩類(lèi)處理工藝。

　　相較于農村污水排放標準和技術(shù)選擇，建立長(cháng)效運營(yíng)機制則顯得更為重要，陳呂軍表示，不能把農村環(huán)境整治設施建 設作為面子工程來(lái)對待。他反復強調：“農村污水的治理，不僅要看地上，更要看地下，對農村污水治理的首要問(wèn)題是管網(wǎng)的建設。”有數據顯示，2014年1 月~5月農村污水管網(wǎng)建設項目約45個(gè)，累計鋪設管網(wǎng)500公里，總投資約1.1億元，約占期間污水處理總投資的34%。

　　對于農村分散型污水處理設施建設資金來(lái)源，陳呂軍認為可以由國家和地方財政依據一定的比例來(lái)共同承擔，采取發(fā)行國家和地方債券的形式進(jìn)行籌集。

　　此外，他還建議設置農村分散型污水處理專(zhuān)項基金，用于設施的建設和運行。國家和各級地方政府可以出臺稅收、征 地等一系列支持政策鼓勵企業(yè)和社會(huì )資金的投入。地方各級政府可將處理設施對污染物的減排量納入重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標要求，把農村生活污水污染物排 放量納入排污權交易體系，為處理設施的建設運行籌集資金。

　　一些村鎮通過(guò)集中整治建設了污水處理設施，但不久便出現了設施閑置破損、雜物亂堆亂放、垃圾污水依然存在的問(wèn) 題，原因就是沒(méi)有建立管護長(cháng)效機制。陳呂軍認為，新農村建設三分在建，七分在管。村莊供排水、污水治理等公用設施的運行管護，要做到有制度、有資金、有人 員，要積極探索建立管護經(jīng)費保障制度，建立管護隊伍，確保治污成果能持續發(fā)揮作用。